城管执法助力高考-城管队员在高考送水

1.作为一名城管执法人 我该怎么办 论文 谢谢

2.城市管理工作总结

3.关爱残疾人主题的活动方案5篇

4.高考满分作文或者好的作文！

5.如何加强对城管执法的监督

作为一名城管执法人 我该怎么办 论文 谢谢

论城管执法

现实当中城管与无证商贩之间就如同猫鼠关系。在笔者调查的多起典型案例中，不论是城管还是无证商贩都出现了伤亡。按照波斯纳的新经济法学方法分析，这样战斗对社会来说非常不划算。因为即便城管打赢了，国家很可能按照国家赔偿法来救济相对人；而相对人打赢了，国家可能要按照公务员法及其相关法律规定为城管队员定为公伤。不管怎么样都要这些纳税人来为这个结果埋单。对此,人们不禁要问城管执法难道就是两种方式———要么打人，要么被打，要理清这个问题就必须对冲突双方分别进行利益分析。

一、 城市小商贩存在的意义与问题

城管执法的主要对象是小商贩。其经营项目主要是蔬菜、水果、简单日用品以及其他简单的手工业等，例如：工作族的早餐、网虫的夜宵、价廉的农副产品等。这些生活必需品极大的方便了城市人民生活，也缓解了就业压力。即便是西方发达国家的国际大都市依然少不了小商贩的足迹。所以说城市小商贩的顽强生命力本身就说明了其符合城市发展的现实需要。

小商贩这个群体主要由下岗职工、城市无生活保障人、进城农民等构成。他们基本上都是不能支付高额的城市生活成本而又必须在城市寻找出路的弱势群体。有些商贩为了降低成本提高收益，经常会做一些缺斤短两、掺杂掺、占道经营、乱抛垃圾等等违法行为。农药超标的蔬菜、药物催熟的水果、注水的猪肉基本上都是从这些流动商贩送到居民餐桌上的。狭隘的利益观、较低的文化水平、还有不良的生活习惯让很多人根本无视公共利益。我们经常能看到人行天桥上，三米宽的路上，两排商贩各占一米，有时候中间还要放上一个招徕顾客的音响；一些卖瓜果的商贩溜进小区，用高音喇叭不分时段的叫卖，并且随手乱抛果皮废弃物；还有一些拾荒者在住宅区内乱翻垃圾桶，在拿走想要的东西之后，扔下一片狼藉扬长而去等等，这样案例数不胜数。如果不对其加以约束，城市的环境保护工作永远也赶不上他们破坏的速度。

二、城管的概况

(一)城管的发展历史及作用

追根溯源，城管的前身其实属于环卫部门。中国的城市发展历史源远流长。元初，意大利人马可?波罗在《马可?波罗行记》中，曾经将临安(今杭州)称誉为“世界最富丽华贵的城市”。而那个时候，古临安因为城市人口聚居而产生大量的垃圾。为了解决这个问题，官府就开始招募专人进行清除；清末，警察机关负责对城市清洁管理工作，具体包括清理街道、收运垃圾、整顿厕所等。近代(1929年前后)，当时的各地还颁布了有关清洁卫生的管理条例，并开始设立专门的城市环卫机构。新中国成立后，各城市即建立环卫管理机构。此后，环卫部门的隶属发生频繁变动，分别归属过公安、卫生、供销等部门。1980年起，城市的环境工作改由城市建设系统管理。改革开放之后，城市人口激增，城市环境破坏严重。这些问题如果不及时解决，势必严重影响城市公用设施功能的正常发挥。但当时的相关部门执法权力重叠，职责边界不清，执法过程中经常出现重复处罚与执法疲软的弊病。要尽快扭转“一群大盖帽管不了一个破草帽”的局面，还市民一个清洁优美的城市环境，就必须设置一个及时高效的新职能机关。《中华人民共和国行政处罚法》关于集中行使行政处罚权的规定消除了达成这个目标的法律障碍。19年5月北京市宣武区最早启动城市管理综合执法的试点。之后，经院批准，全国相继成立城管部门。

我们必须客观的承认，由于执法力量的集中，增强了执法威力，市民投诉和媒体关注的很多老大难问题得到了及时解决，市容市貌日新月异。可见，从发展历史和工作成果上看，城管存在也是合理且必要的。但是为什么善花有时会结出恶果？两个必要的城市发展主体为什么会产生如此大的冲突？要解开这个迷，必须从矛盾关系上进行分析。

(二)城管执法的困境

1.综合执法权缺乏法律依据

城管经常要与综合执法联系在一起，但我国法律一直没有正式界定综合执法权。综合执法的权限到底有多大，通过对各个地方情况的统计，大致可以锁定以下七方面：一是市容环境卫生管理方面，依法强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施；二是城市园林绿化管理方面，依法处罚破坏园林设施即苗木行为；三是公安交通管理方面，依法处罚机动车、非机动车以外的违法占道行为；四是市政管理方面，依法处罚违法占道行为；五是城市规划管理方面，依法强制拆除与处罚未经规划部门许可的违法建设行为；六是工商行政管理方面，依法处罚占用道路的无照经营行为或未在指定地点经营并影响市容等违法行为；七是法律、法规、规章规定的其他行政处罚权。可见，综合执法权涉及环保、公安、交通、城建、工商等各个工作部门，基本上集中了一个地方所有主要的执法权。

但是，由于综合执法权不但范围大而且还没有相关的程序法规定，这样就导致综合执法变成城管部门的“自留地”。在处罚的决策和执行过程中，城管的自由裁量成为主流，而在做出处罚决定之后，又缺乏有力的救济途径，立法的真空是恣意行为的罪魁祸首。试想一下，没有约束的庞大权力，就相当于一个没有方向盘的重型卡车在市区中高速横行。据《南方都市报》报道，深圳市城管部门的一辆执法车，突然被深圳市某街道的城管执法车卡死。两名市执法队员当场亮出执法证，对方称他们冒。言语不和之间，后者对前者拳打脚踢。事发后相关领导赶到派出所协调处理，连连声称：“这完全是一场误会”。如此的嚣张，城管连自己人都打，那么还有谁来管城管。

2.城管的组织缺乏法律定位

既然城管集中行使的职权是多元的，这就必然牵扯到一个实务的问题———行政主体在实施职权的过程中以什么样的身份出现。目前我国宪法和行政组织法根本没有对城管部门的地位加以确认。因此，各地方城管的组织模式十分混乱，通常为以下几种：一是由地方直属领导的独立工作部门；二是由市容环卫管理部门领导和协调的独立执法主体；三是与环卫管理部门合署办公同属市和区两级领导。

实际上全国范围的城管组织方式远不止这些。例如从决定主体上看，省级、甚至市或县级都可以自行设立城管；在级别上看，乡、县、区、市都有自己的城管建制(但中央则没有)；从身份上看，有的城管组织有行政主体资格，但有的则属于地方工作机构。组织上的混乱导致监管和救济方面的困难，自然会滋生暴力性的执法方式。

三、 城管执法背后的矛盾分析

表面风光，可实际城管的日子并不好过。对于城市的市容环境卫生，领导指示必须要搞好，那么城管就必须要执行到位，否则就要失业；城市居民说要搞好，也必须搞好，否则被人家曝光会被人家骂。可是，城管的管理对象多数都是城市生活边缘人，在城里活下去是其底线，对他们进行处罚或强制，不但“执法效益”差而且人身危险性高。同时，因为其地位一直没有得到法律的确认，只要小商贩问城管一句：“哪条法律规定你可以罚我”，这就足以对城管构成毁灭性的打击，因为按照公法的基本原则———法无明文规定即禁止。立法缺失导致城管处在这样一个理不直气不壮的尴尬状况。一旦遇到阻力怎么办？那就只能诉诸暴力。在全国城管(执法)局长联席会议上，执行会长、秘书长罗亚蒙说“全国几十万城管人员大体分为两派”。一边是崇拜权力威力的鹰派，一边是强调温和执法的“鸽派”。“鹰派”往往认为：相对人不老实，对批评教育不是态度蛮横就是阳奉阴违，不用强硬手段无法执法。为了强化执法威力，鹰派不但提高“硬件”购———开始装备有盔甲、盾牌、防割手套等装备，还从“软件”上进行升级。一本真名为《城管执法操作实务》的“城管秘籍”就是典型代表。作为某些城市城管执法的培训教材，此书理论性与实践性兼备，其中列举了怎样巧用、妙用暴力来对付抗法者。例如“要使相对人的脸上不见血，身上不见伤，周围不见人”；鸽派则认为，打骂不能解决问题，只能激化矛盾，要从人心入手，要尽一切可能要非暴力的方式执法。例如，在四川省遂宁市一位女城管劝告乱停车的人，不料这人从车上下来后就给了女城管一记耳光。女城管队员始终打不还手、骂不还口。

实际上鹰派也好鸽派也罢，这种单纯的执法方式区分只是掩盖了更深层次的矛盾。“打人、掀摊、罚款、没收”到底能不能解决问题。2008年昆明市西山区城管清理占道经营，发现一名中年女贩占道经营，立即没收了其全部用具。该妇女立刻倒在机动车道上，不说不动长达一小时，城管人员见状只好送还三轮车。可在烈日下，该妇女还是不为所动。无奈之下，城管人员只好撑伞为她遮阳。可见，暴力执法的后果不是激起相对人的“硬”反抗就是向这位大姐一样的“软”反抗。“打不还手，骂不还口”也不能解决问题。重庆市出现所谓的妈妈城管，即聘用一些四十岁左右的妇女对违法商贩苦劝。她们顶风冒雨，挨骂甚至挨打是家常便饭。结果怎样？不但执法效果并不明显，反倒是执法队员由几十个人变成一个。这样的执法，尊严何在？实践结果说明，仅从执法方式上变化，不论是妈妈城管抑或女子城管都是隔靴搔痒。暴力执法的根本问题不是在于执法手段，而是法律的缺位。

世界上很多发达国家没有城管也一样可以保证整洁城市环境。它们的诀窍就是依靠健全的法制。日本于1958年专门制订了《轻犯罪法》，并于1983年修正，其中规定了34项轻犯罪行为，例如公共场所对人动粗和恶语相向，破坏公共照明灯，妨碍水上交通，丢弃对人有危险的动物，插队，妨碍安静，暴露身体，学位、职务、资格等弄虚作，乞讨，，吐痰和随地大小便，随便丢弃鸟兽死尸和污染物，妨碍别人通行等，以上触犯者可被拘留并被处以罚款。既然是犯罪行为自然由警察处理。日本警察根本不会暴力执法，因为相关的行政法律足以约束其行为。一旦升格为犯罪行为，就意味一旦受到处罚就要留有案底，违法的成本徒增。最令我们头疼城市“牛皮癣”也曾经在日本泛滥。但是日本并没有取围剿游击队方式，而是，一方面通过《轻犯罪法》绝对禁止乱贴乱画，另一方面定期通过免费公告粘贴牌和小广告装订成印刷品的方式在社区发布。这么做既满足小业主的需求、也保护了城市环境、还保证了集中回收，可以说一举三得。可见，不文明行为本来是普遍存在的，但是通过令人信服的法律强制，加上人性化的疏导，“一手硬，一手软”让日本国民的素质堪称楷模。

既然立法能够实现执法主体地位明确、职责清晰、监督有力、救济有效，那么我国法律为什么不对综合执法权和城管地位加以规制呢？其原因在于各方主体间存在巨大的利益鸿沟。这种矛盾与其说是小商贩与城管间的矛盾不如说是城市外来人与城市居民间的矛盾，或者更进一步说是生存权与发展权间的矛盾。一方面是小商贩为代表的城市边缘人要活命；一方面是以城管所代表的城市要向更发达阶段前进；一方面，是外来人要生存，一方面是城市人要面子。

当整个社会处于转型期，城乡发展差距会不断拉大，会有越来越多的农村人口涌进城市，于是两种利益诉求发生了更加激烈的碰撞。要解决城管与小商贩的矛盾，就必须要明确一个基本问题———如何定位城市的属性，即城市的归属。如果承认城里人作为城市既得利益者是城市唯一的主人，那么城管作为城市管理的工具，就必须充当城里人利益的保卫者。如果城市所有权归属于城市现存的人，那么城管就必须变成不同群体间利益的平衡者。从法理与宪法上分析，答案很明显，生存权当然是优位的，一个人不论来自哪里都是中华人共和国公民，城市不可能是某一些利益阶层的专有物，外来人当然可以堂堂正正的在城市生活。但问题是城乡经济发展极度不平衡，有限的城市不可能为每个外来人都提供必要的生活条件。例如，建立免收摊位费的农贸市场完全能够缓解城管执法压力。但同一个城市地块，如果建设大写字楼、大饭店、大商场等能够提升城市硬件设施，从而改善城市人生活质量，同时还可以增加税收。反之，如果我们真的建立免费农贸市场还会产生多米诺效应———即城市周边的农村人口甚至临近城市周边的农村人口会大量涌入这个城市(因为很显然城里的生活要比农村优越)。到那时，有多少城市地块能够满足这么多外来人口？正是这种生存和发展尖锐的冲突直接影响了立法。立法机关迟迟不对城管进行法律定位，实际上也就是默许了城市的优先发展策略。所以，从根本上说，造成今天这种局面，不单单是城管一个部门的过错，各级人大、各级、外来人、城里人都有责任。

和谐的综合执法，需要的是城市当中两种利益的代表坐下来，寻找双赢的方法，然后通过权力机关将这种利益划分进行法定化。不解决这个问题，即便换做哪一个部门行使综合执法权，其表现也会如同城管一样。至于执法环节，不论是城管还其他执法机关，都应该是“软硬”兼施。所谓“硬”，即执法的目标是刚性的，不能随意妥协或更改。同时，针对小商贩的不同行为区别对待：对于严重违法、屡教不改的要依据相关法律从严处罚决不姑息；所谓“软”，即对于初次违法、轻微违法的相对人要批评教育为主财产处罚为辅。执法的“软”与“硬”要相辅相承，“软”以“硬”为前提，“硬”以“软”为表现，才能达到行政目的和手段的平衡。

[参考文献]

[1][美]斯蒂芬?L?埃尔金,卡罗尔?爱德华?索乌坦/周叶谦.新宪政论[M].上海:三联书店,19

[2]陈瑞华.看得见的正义[M].北京:中国法制出版社，2000-04

[3]李正想.上海市综合执法管理改革研究[D].上海:华东师范大学,2006：14

[4][澳]约翰?S?德雷泽克/丁开杰.协商民主及其超越:自由与批判的视角[M].北京:中央编译出版社,2006

[5][美]詹姆斯?C?斯科特/王晓毅.国家的视角———那些试图改善人类状况的项目是如何失败的[M].北京:社会科学文献出版社,2004

城市管理工作总结

时间总在不经意间匆匆溜走，我们的工作又告一段落了，回顾过去的工作，倍感充实，收获良多，是不是该好好写一份工作总结记录一下呢？大家知道工作总结的格式吗？下面是我整理的城市管理工作总结（通用5篇），供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。

转眼间，20xx年的创城工作随着国家测评组测评的结束而又结束了，尽管我在写创城稿件的时候总是写“不为创城而创城，创城只为惠民生。”这句话，但是不管承不承认，我们的一切工作都只是为了这两天的最后一搏。国家测评过后，一切结束，创城只期待成功。就像是一场没有硝烟的战场，其他参与创城的同仁们都是我们的“友军”，而我们几个却是长期“战士”，战争结束后，总会给人以无限感慨。

20xx年，我印象中的创城是从2月份开始的，区创城办下发了《关于对校外未成年人心理健康辅导站（点）建设现状进行摸底调查的通知》，3月份，区创城办还是对心理咨询室站点进行摸底，区创城办要求我们街道报送《20xx年创城方案》，创城办这样零零碎碎的事情，一直延续到六月中旬，在二月初至六月中旬这段时间里，可以说我是创城战线的唯一战士，万事ok，一切顺利。

时间一直到20xx年6月13日星期四，在这一天，一共有七件事情，分别是：

（1）《关于做好迎接省级文明测评档案报送工作的有关要求》，要求街道这一天上午各相关部门将纸质档案和电子版报宣传办，下午整理后交东营区创城办。

（2）创城办督导组今上午打过电话来要实地查看看善行义举四德榜，我把情况给他们说了下，各社区善行义举四德榜一周之内必须完成。

（3）《关于组织提报“学雷锋志愿服务队”相关档案材料的通知》要求报送学雷锋志愿者报名登记表、花名册、20xx年以来开展活动的文件、文字、资料，截止至6月13日下午下班前。

（4）《关于在全区开展“我们的节日端午节”主题实践活动的通知》要求6月18日前将活动开展情况的文字材料和相关照片报区文明办。

（5）道外区委宣传部20xx年6月3日发的《关于开展“我与中国梦”百姓宣讲活动的通知》，街道领导要求妇联的王晶，三棵树社区的孙桂芝两名同志代表街道参加此次演讲比赛。

（6）关于印发《全国城市文明程度指数测评责任分工》的通知及关于印发《全国未成年人思想道德建设工作测评责任分工》的通知印发到各工作站及相关部门，这是20xx年我们创城的主要依据。

（7）对社区下发《关于对涉及省级文明区实地考察测评重点责任单位迎检工作实行周报送制度的通知》，自上周起至省级文明区测评结束，每周周五上午10：00前报送。这一天可以说是我干创城工作最忙的一天。

时间从20xx年6月13日到6月22日星期六这一天，大约是9天的时间，我在整理省级文明区的档案，这也是让我感觉到创城最严峻的时刻，因为对档案的要求已经不是说编编造造，只要零部件齐全，档案整体就能过关的时候了，省级文明区的档案整理工作可以说时间短、任务重，在连续九天把档案交了去退回来，反反复复之后，创城工作已经不是我一个人所能应付得了的了。在整理省级文明区这段时间内，道德讲堂的工作虽然一直是我指导负责，领导体谅，交给某人，由此也引发了某人对我的不满，再次声明，对于道德讲堂的安排，实属领导的自我意志，与我真是一点关系也没有。

6月24日这一天，鉴于我在创城工作上真的做了“战士”，参与了一场充满硝烟的战争，领导对创城工作下大魄力，增加了人手。很多人都加入了档案整理的工作中，创城队伍开始壮大。

整个七月份，我为创城所做的也就是制订各种方案、草拟各种通知，安排创城人员等不用出办公室、只能在电脑上转化成文字即可完成的工作。7月4日，下通知让社区到街道领取创城宣传画、让社区报需要环境整治的点、督促社区在各居住小区小区出入处（道路旁或花圃、草皮中）设置“讲文明树新风，做遵德守礼哈尔滨人”提示牌；7月5日，上报网络文明志愿者材料；7月8日，上报创城周报表、回创城37号督办单；7月9日，发放“道外区人居环境奖”宣传材料及创城信息报送工作；7月12日，通知各社区一起去大兴等社区参观学习……此外还有，上报三棵树街道社区环境综合整理情况、三棵树区公共文明引导员安排表上报等工作，在7月23日之前的.二十余天，我主要承担环境综合整治材料汇报及创城督办单回复，回复创城督办单大约有七次。在7月23日，在周主任、董书记的安排和指导下，三棵树街道制定整理了《三棵树街道公共环境综合治理网格化管理分工表》《三棵树街道抽调人员担任网格文明引导员统计表》《三棵树街道公共文明引导员名单》《三棵树街道公共文明引导员招募情况统计》四份关于街道网格管理及文明引导员管理的重要材料，使街道创城工作能在网格化管理的模式下得以分工明确、让创城更加的顺利，街道上下全员调动，创城工作拧成一股绳。街道召开了20xx年创城动员大会，会上下发了近四百份创城相关材料。

进入八月份以来，20xx年创城的主要脉络已经十分清晰，我所负责的几项工作，

一是创城档案材料的整理，在街道领导指导下以及社区领导和同事一起的帮助和努力下顺利完成；

二是学雷锋志愿服务建设与志愿服务站点建设情况，从对各社区的志愿服务档案整理督导、志愿服务站点建设、编写发放志愿服务档案整理明白纸、编写印发《志愿服务点问答手册》、创城氛围营造等多管齐下，确保在志愿服务上百分之百不出问题；

三是创城调查问卷，印制创城宣传小册子、调查问卷等；四是各社区“遵德守礼提示牌”的分配。先后联系广告公司制作了800套提示牌。在这期间，先后三次对社区工作站、街道各部门、居委会主任印发创城迎检测评标准近三百份。

三年创城已接近尾声，坚持到现在，无论是创城还是宣传工作，我一直是“从一而终”，就算是感情再淡，因时间的长度也变的厚重；就算是经验再少，因岁月的积累也变得丰盈。离乡背井，我把工作单位当成自己的家，把办公室当成自己的家，把遇见的同事和朋友当成自己的亲人，感谢现在的工作和我遇见的每一个人，一切的一切都让我不断成长。

在全市争创双城工作中，社区按照上级要求，迅速行动，按《全国双城测评体系》标准，取四项措施，确保创城工作扎实有效开展。

一是加强领导，踏寻雷锋足迹，弘扬雷锋精神

为进一步弘扬雷锋精神和“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，树立正确的世界观、人生观、价值观，弘扬中华传统美德，传播志愿服务理念，推动学习雷锋活动常态化、机制化，为创城工作舔砖加瓦，营造良好的社会氛围，曙光社区组织学雷锋志愿者开展了“踏寻雷锋足迹，弘扬志愿精神”主题活动，志愿者们对辖区内的空巢老人进行了摸底登记，并根据老人实际情况组织志愿者进行“一对一”照管服务。

社区还联系区、旗袍协会，给患“两癌”妇女吕静送去了慰问金。通过志愿者活动，使辖区的弱势群体真正感受到了党和的关爱。

二是全民动员，宣传教育多举措

在街区主干道、各社区悬挂创城宣传条幅200余条，制作宣传栏及展板百余个，制作楼道版200余块，并倡导辖区各级文明单位积极行动起来，通过电子屏等多种形式，宣传创城宣传。向辖区居民、沿街商铺发放《创城宣传单》5000余份，并开展“市民道德讲堂”，广泛进行社会主义核心价值体系、公民道德和素质教育的宣讲，社区拟定“我文明我奉献———我为创城做贡献”大讨论活动方案，定期组织机关、社区干部、辖区志愿者参加，努力做到创城工作知晓、参与，形成浓厚的创城宣传氛围。

三、多彩活动，文化引领促和谐

发挥社区格日勒艺术团的力量，开展公益演出，在党员中树立关爱社会、关爱他人、关爱自然的时代精神。还广泛调动辖区民俗文化潜力，取群众喜闻乐见、富有成效的形式，多渠道、多层次开展“创城”的引领工作，丰富群众文化生活，营造浓厚的创城氛围，真正做到创建文明城市工作家喻户晓，深入人心。

四、适时了解掌握社区辖区内企业、个体工商户的发展规模、劳动保障管理工作状况

为了适时了解掌握社区辖区内企业、个体工商户的发展规模、劳动保障管理工作状况以及落实劳动保障法律、法规的实际情况，全力保障企业、个体工商户用人单位职工的合法权益，近期，曙光社区工作人员对辖区160余家用工单位开展了一次走访入户信息集工作。

走访过程中，社区工作人员对个体工商户的法人、工商营业执照、联系电话、单位名称、详细地址、经营面积等情况进行详细的登记的同时社区工作人员还给新开店的个体工商户留下了社区****，让他们以后若有什么需求或者需要社区提供相关服务的可以随时联系社区，为社区服务个体工商户、做好个体工商户工作打好基础。

总之，通过近一段时间的努力，取得了阶段性成果，但与《国家创双城标准》相比还存在一定差距。社区将进一步拓展和深化创城工作，明确各部门职责和近期工作重点，扎实有效推进创城工作有序开展。

20xx年，在市委、市的正确领导和统一部署下，市城管局围绕提升市容环境面貌和城市管理现代化水平的要求，深化数字化城管建设运行，提升属地化、网格化管理水平，深化依法行政文明执法，完善行政执法工作机制，深化城市环境综合整治，治理城市环境薄弱环节，全力以赴推进各项城市管理重点工作，确保了目标任务的全面完成。

这一年中，通过投运数字城管，“网格化”管理机制逐步构建。市数字化城管系统4月份起试运行，在345.3平方公里范围内普查部件123.7万个，并将1200多条主次干道和背街小巷，划定为951个单元网格，全面实施信息集整改和网格化巡查管理。据统计，全年共集发现问题17.1万件，转派至各区、各相关部门7.3万件，处置率和反馈率均达100%。其中，滨湖区数字城管平台率先完成与市级平台的对接，并与“网格化”管理相结合，落实了属地管理责任。

这一年中，突出市容综合整治，市区环境面貌有所巩固。全面实施“931”城市环境综合整治，对本系统职责范围内的85项整治任务，落实责任，狠抓推进，确保了20xx-20xx三年城市环境综合整治工作的圆满收官，在今年初省级检查验收中，我市的各项工作得到了省考核组的一致肯定。以第四届世界佛教论坛、文明城市和卫生城市复检为契机，深入开展市容环境，全年整治各类显见性市容违法行为15.3万起，拆除违法建设17.7万平方米，清除卫生死角、无主垃圾6.1万余处、计10.6万吨。北塘区针对一些突出问题，创新实行“公约式管理”，召集管理对象、居民、社区等各方达成“契约”，变城管执法者为裁判者，既有效化解了矛盾，又解决了疑难问题。在各项重点整治活动中，公安交通治安分局充分发挥组织协调作用，扎实推行“城警联动”模式，调处执法纠纷70余起，保障了城管执法活动的顺利开展。

这一年中，着力提升街景品质，创新成果得到体现。深化户外广告市场化运作，全年公开拍卖户外广告2批次、出让金2784万元，完成20个新改建项目户外广告规划论证。全市14条主要道路 “包装出新”， 42条背街小巷完成综合治理。在新区路段成功试点性投资公共停车泊位电子管理方式。据悉，我市的“百巷崇安”、户外广告综合管理等工作被列为省厅的创新项目，将在全省予以推广。此外，南长区结合辖区背街小巷治理，进一步加大市容难点攻坚和软硬件投入力度，把中联新村主干道、建工一支路等市容热点转变成了市容亮点。惠山区研究出台“区城镇停车秩序行动方案”，建立公安、交警、城管联动机制，辖区内停车秩序乱的问题有望得到改善。

这一年中，狠抓依法行政，队伍规范程度不断攀升。强化城管法制调研，在全系统组织开展论文征集、专题研讨、文章交流等活动。强化队伍规范化建设，出台2类城管基层站所的公共服务规范，全面实行执法队伍公共服务标准化。组织机关干部、基层骨干走进大学脱产培训，组织支队全体执法人员，集中封闭式军训培训。加大依法行政监督力度，规范行政许可，全年办理各类行政许可2639件、准予许可2554件。锡山区进一步加强基层法制员队伍建设，发挥法制监督作用，坚持每月案卷质量考核，确保了所有案件禁得起查、受得了评。市支队深入开展“使命大讨论”主题教育活动，进一步整顿作风纪律，并在勤新市场守点整治、制止太湖广场违法商贸活动、新区大型高炮强拆等重大整治行动中，有效发挥了协调主导和对区支撑作用。

这一年中，加强垃圾收运处置，环卫作业质量稳步提升。全年市区共收集、清运、无害化处置生活垃圾132.4万吨，建成区生活垃圾机械化收集率、无害化处理率继续保持100%。城市快速路、主次干道机械化清扫率达90%，超出省下达指标5个百分点。全市新增建筑垃圾集中转运点140处。有序推进广益星苑等16个新增小区生活垃圾分类收集试点，尤其新区长江国际雅园小区与慈济公益组织合作，把垃圾分类试点提高到一个新的高度。

这一年中，树立为民服务宗旨，城管保障力度有效增强。以解决群众困难为目标，加强投诉受理处理工作，今年以来市、区投诉平台合计受理处理投诉1.3万余件，案件总量下降6.76%，满意率同比上升7.43%。以服务市民群众为己任，做好市容环境保障工作，全年共计下达保障令、组织市容保障行动39次，尤其佛教论坛、文明城市和卫生城市复检期间发挥了重要的保障作用，同时，在雨雪灾害性天气和大气污染预警应急响应中，城管成为了一支生力军队伍。

20xx年，xx社区城市管理工作在社区党工委、社工委的正确领导下和市城市管理综合执法局的具体指导下,以建设健康城市、巩固提升国家卫生城市创建成果为重点，认真组织开展辖区内市容市貌环境卫生整治工作，深入开展全域无垃圾创建工作，努力营造健康环境，不断提高广大居民群众文化卫生素质为目标，开展了各项工作。现就一年来的工作总结如下:

一、加强学习教育，提升管理队伍素质

社区始终把城市管理工作当作一件大事来抓，坚持外树形象，内强素质的原则。为进一步做好国家卫生城市、全国文明城市巩固提升工作，社区及时调整了城市管理工作领导小组，组长由社区党工委书记担任，副组长由社区分管城管工作的副主任担任，组员由社区城管专干、居委会主任、小区物业、驻社区单位有关负责人组成，按照城市管理工作的具体要求，实行目标管理，做到了责任到人，各负其责，确保了创建文明城市及健康城市活动扎实有效的开展。

对影响市容、市貌的脏乱差现象和死角卫生进行了定期和不定期的清除，努力营造了优美、舒适、清洁、卫生的人居环境。绿化美化社区环境，是提高居民生活质量的一项重要措施。社区在宣传环保法规，提高居民环保意识的同时，不断扩大绿地面积，种树种花美化社区环境。经常组织社区“环保志愿队”，在社区维护绿地，派出专人养护绿地。积极倡导社区居民参与“绿化社区、公益环保、美化家园、节水家庭”的创建活动。让优化美化环境成为社区居民参与“绿色”社区建设的一项重要活动，居民群众美化家园的积极性和环保意识得到不断提高。结合“爱卫月”活动，组织了社区居民和辖区单位开展了为期一月的爱国卫生活动，并利用社区宣传栏、黑板报等向居民宣传文明祭祀，达到了家喻户晓，皆知的效果。

二、加强日常管理，提升市容质量

按照省市区的要求，深入开展全域无垃圾创建活动。首先从摊点整治入手。年初，组织志愿者队员对辖区内主、次干道的各类违法摊点和倚门经营进行了彻底整治和取缔，并清理死角垃圾和净化楼道，实行了严格的拉运和清扫保洁制度。对平房背街小巷、楼道、集贸市场等重点部位的垃圾进行了整治，全年共开展集中整治xx次，清理死角垃圾xx3车次；对影响市容市貌的户外广告进行了定期巡回治理；切实净化了大街小巷环境卫生，摊点摆放有序，垃圾做到日产日清。

三、加强爱国卫生活动，推进除四害工作

完善爱国卫生工作的长效管理机制。社区及辖区单位都把爱国卫生工作纳入了年度工作的重要议事日程，工作做到了有、有检查、有小结。除四害工作，是爱国卫生工作的重点，年初成立了病媒生物防制工作领导小组，加强了宣传和环境防治的力度，在春季灭鼠和夏季灭蝇工作中，共清理四害孳生地多处，始终坚持室内重点防范，室外统一灭杀的科学方法，努力做到“四不漏”，今年共投放灭鼠毒饵6箱，达到预期的效果。继续按照“以块为主，条保块管”的原则，实行了爱国卫生工作责任制，紧紧围绕“清洁城市，从我做起”这个主题加大了宣传。特别在今年4月份的爱国卫生月活动中，举行了大型卫生宣传、义诊、宣讲等系列活动，受教育人数达800人次，发放宣传资料600份，把爱国卫生月活动推向了高潮。

四、加强违章建筑管理，落实“门前四包”责任制

违章搭建是百姓反映非常强烈的问题，社区加大了违章建筑管理力度，通过各项措施的出台和落实，有力地遏制了违章建筑现象的出现和蔓延。实行“门前四包”责任制，签订“门前四包”责任书86份，进一步明确了责任义务，使“四包”率达到了xx0%。同时，社区对各签订单位及个体门店定期检查督促落实。坚持每月检查，检查情况及时反馈社区，基本形成了辖区环境卫生工作大家管，大家治的良好风气。

一年来，我社区城市管理工作虽然取得了一些成绩，但离上级的要求还有一定的差距。今后，我们将进一步加大巡查、检查力度，继续将全域无垃圾工作不断深入推进，工作中不留死角，及时发现问题并予以解决，使社区城市管理工作再上新台阶。

根据市、区城市管理有关文件要求xxx街道城管科在年初对境内六条主要马路上的卫生责任区，进行摸底造册并和各卫生责任户签订了“芜湖市城市市容和环境卫生责任区管理责任书”500多份。

一、广泛宣传，营造爱卫运动氛围

根据镜爱卫1号文件的部署与要求，xxx街道于2月初开展了以“动员群众，清洁家园，减少疾病，促进健康”为主题的春季爱国卫生运动；5月份根据芜湖市开展的市容整治年活动，街道成立了以主要领导为第一责任人的活动领导组，制定了切实可行、务求实效的运动方案，召开了街道机关、各社区、驻街道中队、党员志愿者参加的动员大会，统一思想，提高认识，树立目标，明确责任。充分调动境内公共单位参与的积极性，利用各种宣传，宣传途径，宣传工具提高广大居民和公共单位的参与率、知晓率。上半年街道发动境内70余家公共单位，500多名党员志愿者，200多名低保义工投入到爱国卫生活动及市容整治年活动中，共制定固定宣传栏40处，张贴标语、宣传画近百张，出宣传栏专刊10多期，执法车载广播宣传每日近3余小时，在主要路口和重点区域设立宣传站台6处；每日播放市容整治年内容宣传小喇叭的次数百余次；在小区居民居住处发放致市民一封信上万份；街道组织人员每日上路巡视劝员人次20次，在市各新闻媒体宣传报道数量，并通过广播、电视、文字信息、电子等新闻媒体大力营造活动宣传的浓厚氛围。

二、全民动员，综合治理

街道坚持宣传与实干同步，以整治示范道路、重点道路、背街小巷，居民小区为重点，各社区细致地摸排出境内需疏通下水道、积存垃圾、乱披乱挂等数量，制定实施整治步骤，街道城管逐项跟踪督查，并以一查一落实的方式，促进各项整治工作落实到位。为巩固街道境内市容管理成果，创建文明规范的市容环境，整治主要道路节点占道经营、流动摊贩、乱披乱挂等突出问题，街道于4月底制定了《xxx街道20xx年整治主要道路节点实施方案》：

1、东郊路入口处占道经营、流动摊点、乱披挂；

2、财兴小区入口处流动摊点、乱堆放；

3、三山里入口处占道早点摊点、占道夜市排档；

4、黄山中路张家山南大门占道经营、流动摊点。

街道于5月份组织各社区共同治理了境内背街巷和绿化带内的积存垃圾10吨，清理乱涂画500余处。组织人员对辖区内主要道路上的乱披挂、乱摆放开展了10多次共暂扣物品50多件。目前为止，街道各社区共完成清理积存垃圾100余吨，清除卫生死角80多处，协调区市容局疏通各类下水管道10多处，修剪背街巷树枝4处，投入各项经费20000余元。

三、加强背街巷环境卫生管理

城管科在上半年的工作中，敢于创新工作方法，尤其体现在背街巷环境卫生管理中。

一是街道制定了“xxx街道背街背巷清扫保洁情况统计表”，对境内的的环卫作业人员开展了全面摸底。统计出准确的人数、环卫工种、作业区域、晚间收运等情况为全面做好背街巷环卫作业准备好第一手资料；

二是以稳定为主，解决环卫作业人员后顾之忧，正在积极完善环卫作业人员养老保险工作；

三是召开背街巷环卫作业专项会议，以会代训，统一思想，广泛听取各社区的建议，以集体智慧创建适宜于街道实施的管理模式。

四、下半年工作打算

1、全力保障境内重点项目如期完成；

2、继续完成街道境内查违工作向背街巷延伸；

3、始终坚持违法建设“零报告、日巡视”

4、完善背街巷环卫工作周督查活动；

5、积极协调区建委、区爱卫办、区环卫所等单位开展的民生工作。

关爱残疾人主题的活动方案5篇

工作 总结 不仅仅是总结成绩，更重要的是为了研究 经验 ，发现做好工作的规律，也可以找出工作失误的教训。下面我给大家整理关爱残疾人主题的活动方案，希望大家喜欢！

关爱残疾人主题的活动方案1

活动目标：

让幼儿学会尊重，关爱残疾人，培养幼儿的爱心。

引导幼儿学习残疾人自强不息，热爱生活的精神。

活动准备：

1、舞蹈录像《千手观音》

2、幼儿用书。

活动过程：

一、了解残疾人

1、观看舞蹈录像，帮助幼儿了解残疾人。

2、提问：残疾人和正常人一样吗?

二、关爱残疾人

1、设问，你们见到过残疾人吗?他们行动方便吗?幼儿个别回答。

2、想一想：残疾人在生活中会遇到什么困难?我们应该怎么办?

3、讲述 故事 《香香的路》。

4、小组讨论：我们怎样关爱残疾人。

三、值得尊敬的残疾人

1、幼儿观看幼儿用书。

2、教师讲述残疾人自强不息的故事，引导幼儿向残疾人学习。

活动延伸：

教师带领幼儿去《特殊 教育 学校》看到残疾小伙伴。

活动评价：

本活动虽然时间很短，但幼儿收获不小，幼儿在观看录像的时候进行观察、分析、充分发挥了他们的主动探索精神，幼儿的探索精神并不因为活动的结束而结束，这种活动方式促使他们关注身边的食物，探究身边的事物。做个生活中的有心人。通过活动幼儿对残疾人的生活有所了解，激发了孩子的同情心。培养了孩子关爱社会、尊重残疾人的品德。达到了本次活动的教学目的。

关爱残疾人主题的活动方案2

为进一步促进我市残疾人就业，拓展残疾人就业 渠道 ，推广残疾人居家就业，创新残疾人就业形式，实现培训与就业有效结合，__市残疾人联合会与__市人力和社会保障局决定联合举办我市第三期残疾人网络创业培训班，帮助残疾人实现网上就业。

一、报到、培训时间：

20__年11月10日—15日(10日上午11:00之前报到，11日—15日培训)

二、报到、培训地点：

__海景商务酒店(地址：__市__区元光南路32号，新华都对面)

三、举办单位主办单位：

__市残疾人联合会、__市人力和社会保障局承办单位：__市残疾人就业服务指导中心、__市就业和培训管理中心执行单位：__市畅能职业培训学校

四、参训人员：

根据《关于__市第三期残疾人网络创业培训班(网店培训)调查摸底工作的通知》(_残联[20__]_号文件)前期工作布署，各县(市、区)已调查摸底的学员43人和新报名学员。

五、师资力量：

淘宝大学福建管理中心淘宝大学认证讲师。

六、课程安排：

网上开店实用技巧、网店推广、淘宝客服、客户接待与沟通、交易纠纷的处理、网络交易安全等。

七、其他方面：

1、学员参训往返交通费用由所属县级残联承担，培训、食宿费用由市残联、畅能职业培训学校共同承担。

2、学员报到时必须随身携带残疾人证、原件及复印件1份、2寸彩色免冠近照1张。

3、请各县(市、区)残联根据前期调查摸底名单，做好学员通知工作，并填报《__市第三期残疾人网络创业培训班报名汇总表》(附件1，请一定注明是否需要提供食宿)，于10月30日前将电子版发送至__市残疾人就业服务指导中心;同时，做好学员组织工作，确保学员按时报到参训。

关爱残疾人主题的活动方案3

活动现场进行了座谈与宣讲，宣讲残疾人自强不息、走出家庭、突破身心障碍、融入并接触社会的先进 事迹 ;参加活动的人员一起参观体验了社区残疾人康复站、社区科普中心和图书室等。孩子们观看了新奇的科普模型，平日里沉默的他们开心地叫着，表达着兴奋之情。家长们透露，面对智力残疾的孩子，他们在愧对孩子的同时，也会产生严重的自卑心理;平日里逛商场、去公园，在普通人家很常见的休闲活动，这些孩子的家长都很少会主动带孩子参与。

此次活动，让家长感受到与孩子一起嬉戏、一起成长的欣喜与快乐，更增进了情感交流。通过一系列活动，让智力残疾人不断突破身心障碍，鼓励更多的智力残疾人及家长继续发扬“不抛弃、不放弃”的精神;倡导广大群众为“特奥日”服务，为智力残疾人提供帮助，以实际行动理解、尊重、关心、帮助他们及其家庭，让他们和健康群众一样，共享灿烂雨露阳光，享有正常人格尊严，过上幸福美好的生活。

活动结束后，市残联工作人员还走访慰问了3名智障 儿童 ，并送上节日慰问品;为脑瘫患儿家长开展康复知识讲解，针对脑瘫孩子的治疗和康复情况进行现场答疑;鼓励脑瘫儿童家长正确认识并面对孩子的缺陷，关注孩子的成长和康复。

通过开展本次“特奥日”活动，帮助智力残疾人更好地融入社会，增强了他们的自信，进一步提升了全社会对残疾人群体的关注程度，营造了关爱残疾人和支持特奥运动事业发展的良好社会氛围。

关爱残疾人主题的活动方案4

“小康路上不掉队一人”这是中国的庄严承诺，关爱帮助弱势群体的生产生活是各级党和不可推卸的责任，文峰乡开展多种帮扶活动，帮助残疾人自立自强，增强残疾人对未来生活的勇气和自信。

一、成立组织，强化责任落实。成立由乡残联、城建、劳保、民政等多个部门组成的领导小组，乡党委书记任组长，统一安排部署落实帮扶行动。

二、制定政策，开展帮扶活动。做好信息收集工作，深入残疾人家庭，关心关注残疾人生产生活情况，掌握困难信息，结合实际的制定帮扶 措施 ，将帮扶成效落到实处。

三、落实行动，帮助残疾人自立自强。通过典型带动、技能培训、资金支持、项目开发、一对一结对帮扶等多种措施帮助生活困难的残疾人树立对生活的信心。

四、完善制度，推动帮扶长效机制建设。总结帮扶经验，针对不足，及时做好完善工作。举一反三，加强帮扶制度建设，构建帮扶长效机制。

通过此次活动，帮助了一大批生活困难的残疾人，树立了他们对未来生活的自信心，提升了人民群众的幸福感，加强了和人民的血肉联系。

关爱残疾人主题的活动方案5

连日来，市区一些社区及爱心人士纷纷开展清凉行动，凤凰桥社区给在室外工作的志愿者和城管队员送饮用水、西瓜、人丹等，杭集社区爱心志愿者李响连续10多天给当地的残疾人送西瓜，城北乡日间照料中心每天免费供应绿豆汤……

凤凰桥社区紧临瘦西湖景区和宋夹城景区，为确保景区的'文明形象，社区每天安排10名志愿者和10名城管队员在路上、路口等处维持秩序、劝导文明。近日持续高温，这些人员仍然正常坚守岗位，为帮助他们防暑降温，凤凰桥社区从本月中旬就启动夏日送清凉活动，每天下午，社区人员到路上、路口等处，给他们送上饮用水、西瓜、人丹、花露水等防暑物品，“我们会一直送到高温天结束。”

杭集爱心志愿者李响则牵挂着当地残友创业园的残疾人，从本月初开始购买西瓜，不定时给他们送去。“这些残疾人行动不方便，天气又热，我买西瓜送过去，省得他们再出去买。我一般隔几天送一次，一次送四五个，基本保证他们每天有西瓜吃。”李响说，下月如果继续高温会再送。

城区一些社区的助餐点，也围绕防暑降温动脑筋。鸿福社区城北乡日间照料中心每天有几十位老人在这里代餐。最近，该中心每天都煮好一大桶绿豆汤，免费供应给老人饮用，同时在饮食上也以清淡为主，确保老人吃好。邗沟社区乐龄助餐点每天提前打开空调，让代餐的老人一来就享受到清凉的环境。

关爱残疾人主题的活动方案5篇相关 文章 ：

★ 2022全国助残日宣传口号最新大全

★ 学雷锋纪念日活动策划方案5篇2022

★ 2022春节送温暖慰问活动方案5篇

★ 2022志愿者服务日活动记录内容5篇

★ 全国助残日活动方案5篇

★ 2021年全国助残日活动方案4篇

★ 5.17全国助残日演讲稿3分钟最新范文精选5篇

★ 关爱残疾人座谈会最新讲话稿

★ 关于关爱残疾人倡议书

★ 2020全国残疾预防日活动总结范文五篇

高考满分作文或者好的作文！

2009湖南卷满分作文《踮起脚尖》

我踮起脚尖，探着身子朝公路转弯处焦急的望，中巴车怎么还不来啊，都等了十多分钟了……

今天端午节，学校放了一天，再一个月就要高考了，很累心里反而踏实，都成这样了，清华北大去不了，一般本科应该没问题吧，焦急的心情逐渐平静，每一次月考的成绩如同放**般闪现。

“嘀嘀”，车，终于来了，人不是很多，可能是中午的缘故吧，我坐在靠窗的位置，中巴车在山岭和平原穿梭，山上苍翠苍翠的树，路边绿油绿油的稻田，偶尔还能看到人背着药筒打药，经过一些人的时候，看到桃树上挂满了桃子，还有李子，院子里的竹竿上挂着开水烫过的粽叶。

穿过后山的橘子林就到自己院子了，大喊一声，“妈，我回来了。”妈妈从屋里走出来，手在围裙上揩了两下，笑盈盈地接过书包。中饭有鱼，有肉，有鸡蛋，还有妈妈的野蘑菇，妈妈一个劲地要我多吃点，我也毫不客气，肉还没咽下鱼又塞到了嘴里，最后连肉汤都泡饭吃掉了，好撑。

下午三点多，我又要去学校了，这次要等高考完了才能回来。妈妈给了我400块钱。“只有最后一个月了，吃好点！”

“知道了……”我拖着长音。“放心好了，我一定给您考个本科！”

我背着包，妈妈提着做好了的两个荤菜，还拎了一袋桃子和李子。

“妈，我不要了，好重！” “放在车上，又不要你背。到桃源了打个的四块钱就把你送到学校了。”

小路上我走前面，妈妈走我后面，大路上和妈妈并排走。“妈，等我考上湖南师大，我们好好在长沙玩玩。”

“考都还没考上呢！”

“妈，我到时候找到家教，就把您接到长沙来住。”

“今天车怎么还没来呢？”，我踮起脚尖，探着身子，妈妈拍打我身上的灰尘，整理我的衣领，又开始唠叨……

“嘀嘀”，终于，车来了，我挤上去，妈妈把东西递给我，然后站在那里，车门关了，风吹起妈妈的头发，裤管空荡荡的，我挥手，妈妈也挥手……

很远了，马上就要转弯了，我踮着脚尖，趴在窗户上，看到妈妈也踮着脚尖探着身子和我挥手……

三峡在线后记：

在三峡在线眼中，满分作文往往都能具有以下几个特质：思想内容深刻、篇章结构完整、切入角度新颖、表达形式多变、语言表达有味、卷面书写工整。很显然，上面两篇文章都很符合这样的条件。得到满分也就不足为奇了。

每年，满分作文很多，三峡在线还会进一步关注，把那些满分作文发在这里与大家分享。因此，此文还会不断更新，敬请留意与关注。

2009北京卷高考满分作文：《我有一双的翅膀》

看到这个作文题目，我笑了，监考老师有点紧张，他没见过一个男生笑得花枝乱颤的样子。

我感到有点搞笑，竟然差点猜到了题目。我本来押了一道《给北大校长的一封信》，因为那位刚刚退下的北大校长，曾对他的学生们唱起《的翅膀》，一夜之间成为青春期男女生的偶像。一位儒雅的校长，带着对学生们的理解和爱，一同唱起自强不息的歌曲，这是一幅多么温馨的画面。而能到他的大学里读书，又将是一件幸福无边的事情。他老人，在学生的心里插上了一双翅膀。

我明白出题老师的一片好心，他们是想说，只要你努力，所有的丑小鸭、灰姑娘和自卑者，都会有一双的翅膀，去实现你小心灵里满载着的梦想。只是这样励志的题目，给我们北京的考生有些可惜了。

我从来都知道，我一直有双的翅膀。从上小学起，我就知道我会上北京大学，谁让我就住在它的隔壁，老师们都非常爱我，我去了好多博物馆，还看了很多儿童剧。我那时候就知道有不少小学生还在农村，我给他们捐过钱，还把我用过的文具送给他们。因为有一双的翅膀，我毫不意外地上了一个好中学，而没有“翅膀”学生们，听说有不少当了放羊娃，也有的当了打工仔，他们还是未成年人。在初中里，我的目标是上四中，那里的高三毕业班，会有一半人考上北大清华，那可能超过了一个省的录取数量，我对此深信不疑。

我和高中同学一块去奥体中心踢球，一块去颐和园春游，一块去国大剧院看戏，我们知道我们肩负的使命，但我们并不为此感到不堪重负，因为从小开始，我们就是天生的赢胜者。我们也为外地人的遭遇担忧，为农民工、为小摊贩、为孙志刚、为邓玉娇的命运叹息，但那样的同情，与我们同情巴勒斯坦人民、同情非洲灾民，并无本质的不同。

看到一位三轮车夫被城管拦截，要夺下他赖以为生的三轮车，我一瞬间也会有一些羞愧。他的车子被夺走之后，他的儿子或者女儿也许就没法再上学，那也许是一个优秀的高中生，就这样被剥夺了上学的权利。这是因为我有一双的翅膀而他没有？所以我永远能比别人飞得更高？

说到现在，您应该明白我在说什么。外地的中学经常出现高考舞弊案，这里几乎没有；外地的孩子经常因异地高考被查获，这里从来没有；外地的孩子经常创下复读的纪录，这里很少复读；外地的孩子上北大要分数惊人，这里的孩子还没考已平添很多分......

这是因为，作为北京的孩子，我有一双的翅膀而他们没有。我有一双的翅膀，我不必用力展翅就能在天空飞翔，这难道预示着，我一出生就是比同类更高贵的鸟儿？但为什么我一点都不感到骄傲，相反却时时感到自卑？有一本书说过，所有动物一律平等，但有些动物比其他动物更加平等。这“有些动物”，就是有一双的翅膀的人？

2009湖南卷满分作文《踮起脚尖》

我踮起脚尖，探着身子朝公路转弯处焦急的望，中巴车怎么还不来啊，都等了十多分钟了……

今天端午节，学校放了一天，再一个月就要高考了，很累心里反而踏实，都成这样了，清华北大去不了，一般本科应该没问题吧，焦急的心情逐渐平静，每一次月考的成绩如同放**般闪现。

“嘀嘀”，车，终于来了，人不是很多，可能是中午的缘故吧，我坐在靠窗的位置，中巴车在山岭和平原穿梭，山上苍翠苍翠的树，路边绿油绿油的稻田，偶尔还能看到人背着药筒打药，经过一些人的时候，看到桃树上挂满了桃子，还有李子，院子里的竹竿上挂着开水烫过的粽叶。

穿过后山的橘子林就到自己院子了，大喊一声，“妈，我回来了。”妈妈从屋里走出来，手在围裙上揩了两下，笑盈盈地接过书包。中饭有鱼，有肉，有鸡蛋，还有妈妈的野蘑菇，妈妈一个劲地要我多吃点，我也毫不客气，肉还没咽下鱼又塞到了嘴里，最后连肉汤都泡饭吃掉了，好撑。

下午三点多，我又要去学校了，这次要等高考完了才能回来。妈妈给了我400块钱。“只有最后一个月了，吃好点！”

“知道了……”我拖着长音。“放心好了，我一定给您考个本科！”

我背着包，妈妈提着做好了的两个荤菜，还拎了一袋桃子和李子。

“妈，我不要了，好重！” “放在车上，又不要你背。到桃源了打个的四块钱就把你送到学校了。”

小路上我走前面，妈妈走我后面，大路上和妈妈并排走。“妈，等我考上湖南师大，我们好好在长沙玩玩。”

“考都还没考上呢！”

“妈，我到时候找到家教，就把您接到长沙来住。”

“今天车怎么还没来呢？”，我踮起脚尖，探着身子，妈妈拍打我身上的灰尘，整理我的衣领，又开始唠叨……

“嘀嘀”，终于，车来了，我挤上去，妈妈把东西递给我，然后站在那里，车门关了，风吹起妈妈的头发，裤管空荡荡的，我挥手，妈妈也挥手……

很远了，马上就要转弯了，我踮着脚尖，趴在窗户上，看到妈妈也踮着脚尖探着身子和我挥手……

懂得常识 （广东）

说到常识，突然想起赵本山的小品，之所以每年看后都乐而忘怀，现在想起来才明白，其实他说的都是常识。人们也许离常识太近而又无法触摸，想得到而又怕失去，所以我们只有以笑释怀。海子说：该得到的尚未得到，该丧失的早已丧失。我们曾经生活在一个常识被割断的年代，看过《高考17》后，我说不出是哭还是笑，可能在我们这个年代觉得那是一个完全没有常识的年代，但是反过来问我们自己，我们是否懂得了常识而真正的生活在常识中呢？我们每个人是否也象《皇帝的新衣》里面围观群众一样噤若寒蝉，我们敢不敢站在敢说出常识的那个小孩的后面呢？

经常看到小鸟嗷嗷待哺的样子，很可爱，大鸟的神情举动更令人敬佩，不知为什么没次也就会联想到母亲那伫立在校门口为我送东西的一幕，“最近在校怎么样？”“身体如何？”她总是那么通常很普通的一句，有时我还觉得很烦的心理，只是简单的问候，拿过东西就走，不知她有没有感受到。但无论是什么样的季节，母亲都在那里。终于要毕业了，然而我越发觉得我虽然能把试卷答得满满的，懂得了很多东西，但我确还没有明白一个普通的常识，那就是“滴水之恩，当涌泉相报”。母亲，生命来自您，在风霜雪雨的交织中，在锅碗瓢盆的交响里，在岁寒织就的白发里，有您不变的期待和爱的常识，如果可以我想为您扶起倒掉的酱油瓶子，做一次自己每天都会享用的早餐，为您劳累的双肩，将饭后的碗筷用清水洗刷，用名牌的护肤品将您装扮，挽着您的手，与您一同享受一次美好的春天

父母是无私的，他们倾尽所有，将全部的爱都给了自己的子女。为人子女，应对父母常怀感恩之心，有报答之情，因为这是常识，它会让我们懂得了生命的真谛。

感恩是常识，我们要牢记在心。明代的《增广贤文》中有“鸦有反哺之义，羊知跪乳之恩”。意思是说，乌鸦在母亲老了的时候，知道反过来哺育自己的母亲；羊懂得喝奶时给母亲下跪，感谢母亲的哺育之恩。李密在《陈情表》中说“乌鸟私情，愿乞终养”令人情不自禁，禽兽尚知礼义，知恩报答，人类岂可丧德？老子曾说：人法地，地法天，天法道，道法自然。这个“自然”就是常识，我们丢失了常识就会失去我们生存的根本。杰弗逊说，“我对人类的常识有巨大的信心”，我也相信感恩的常识犹如隔窗的阳光，必将唤醒我们每一个人。

独一无二（上海）

人常说隶书给人的感觉太张扬，而楷书给人的感觉太拘泥。而聪明的郑板桥将隶书与行楷相结合，形成独一无二的“板桥体”。歪歪斜斜而又错落有致，实属妙哉！有人说，这种作品“不可无一，不可有二”，实为有理，我颇有同感。不仅是书法界还是我们的社会，不是缺乏“郑板桥”，就是“郑板桥”仿品太多！我们需要的是真正的“板桥体”，需要创新，而不是泛滥的空壳。

幼时学习书法，前期都是以临摹为主，刚开始练得很辛苦；直到后来，我才深究其意。原来，学习别人的字体与风格是难，特别是要将那种字体与自己思想情感甚至你的笔法融于一体，然而，真正的境界在于练就你自己的风格，这就是难上加难。学习多年，我仍还未成气候。因此甚是佩服郑板桥这类的先驱。然而，现在书法界中许多自称“书法家”的人，其实也与我的处境一样尴尬，只不过他们的“火候”比我更深罢了。其实也缺少了他们的“个性”。他们的“描摹”虽能形似，却不神似，也验证了“不可无一，不可有二”的道理。又岂止书法需要“板桥体”，我们的社会也需要其注入。

在我们的作文界时常会闹出两个字“抄袭”。如今书籍泛滥，都是“作家”，都可有一两本“著作”。然而，却有大部分金玉其外，败絮其中，实为狼狈。他们把名家的珍品抄袭一番，汇就一本书，却弄得个四不像。所以说，真正有价值的、意境高的你也抄不像，不如开创自己的品牌，自力更生呗！

且说最近红爆一时的小沈阳，大家都被他的搞笑天赋所吸引。小沈阳却实在是别出心裁，独树新枝，但是小沈阳可有一，却不可有二。有一，可谓之新潮，有二，有三则不然，不仅大大削减了其新意，还大大降低了整个社会的审美情趣，这可就不讨好了。因此，无论怎样，我们的社会都需要“板桥体”，需要注入新的活力，更丰富的元素，就像字体一样。

“板桥体”不仅有助于社会的发展，也告诉我们做人的道理。既不可太张扬，也不可太拘泥，要将隶书与行楷相结合，才适度、中和。要根据自身条件，打出自我的天地，勇于创新，塑造独一无二的个性。

放眼未来，希望我们的社会将会有更多不同的“板桥体”，我们都是独一无二的，不可复制的。轻松舞出自己的舞台！

绿叶 情意 （浙江）

爷爷开始品冲泡了四遍的陈年龙井，来吊丧的宾客也已渐渐散尽。妈妈紧紧地牵着我的手，与这一片生我养我的土地作别。我微微地苦笑，原来并没有永远的故乡，我们永远都是过客。

处理完奶奶的丧事，爷爷也不再坚守这一方留下了无数记忆的土地，顺从地跟随着我们来到城里。然而，走在鹅卵石铺就的小路上，我无数次看见了爷爷的回眸，那深沉的眷恋与无以言表的无奈，最终都化为一滴浑浊的泪水，慢慢地倒流进心底。

别了，我听见这两个字。

在城里的爷爷，依旧每日早起。这在习惯了夜生活而对早晨阳光不屑一顾的城市，多少显得有一些另类。然而，爷爷并不在乎那些异样的目光，依旧每日穿着洗得发白的蓝色旧工作服，穿梭在社区的各个角落。他在楼前被废弃的土地开垦出一片花田，撒下各种奇奇怪怪的，每日伺弄，神情严肃地仿佛在完成一项神圣的使命。

只有我知道爷爷的孤独。因为我也有着这样孤独。我怀念故乡的老屋。那每日清晨婉转的莺啼，那木制楼梯凄婉的呻吟，那透过碧绿的竹林洒落的细细碎碎的阳光，那让人无法忘怀的带着淡淡清香的泥土气息。

在这一片钢筋混凝土中，我已无法找到那样淳朴与纯粹的笑脸，我看见爷爷每次想要挥起的手都在冷漠的擦肩而过中无奈的放下，我总有一种想哭的冲动。

当年的爷爷是一片意气风发的绿叶，他可以暂时离开他的根，去远方飘荡，寻找属于他的风景，然而如今，这一片绿叶已然悄悄凋零，他需要回去，与故乡永远地厮守在一起。

那是爷爷的八十大寿，亲戚朋友们借此都聚在一起，我眼神流转，却寻不见爷爷的身影。悄悄起身出了宴会大厅，我看见爷爷徘徊在角落的窗前。我过去，握住了爷爷的手。爷爷动动嘴唇，说： “我想回家。”仿佛是一个寻求家的庇护孩童。

“好，我们一起回家。” 我从爷爷身上看到了自己的影子，每个人都是一片绿叶，不管飘到多远，都已被那一方土地打下了深刻的烙印，是的，这是每一片绿叶无奈而又甜蜜的宿命。

那么，就让我们带着对根的情意打拼，然后在日落之前，牵着手，回家。

2009年高考满分作文(天津): 我觉得，90后与80后、70后没什么两样，都要经过从小大到大、从青涩到成熟的成长过程。这一过程中的每一段都是难得的记忆，也是一路美丽的风景。

人生的旅程很长，只能靠脚下的鞋子一步步地走，不能跳过哪里而直接到达下一站。作为90后的“老大”，在将要开始人生的另一站的时候，总爱留恋，留恋少年时的美好时光；有时也爱向往，向往成年后的独立自由。或许，我们应该时而环顾四周，看看从幼稚到成熟的过程中到底是怎样的风景。

课堂上的90后，吸氧式地接受素质培养而完善自我；生活中的90后，用“舶来”与时尚装点自己的高傲。这听上去或许令人难过，但却是少年真实的想法，叛逆而怪异。我们也时常吟上一句“蜀道之难，难于上青天”来抒发内心的郁闷与不满，或者把一行“不以物喜，不以己悲”划在桌上来激励自己要始终抱有积极和热情的学习态度和生活态度。90后的我们总以为有这么一片天地，能让我们沉迷其中而乐不思蜀，也执着地认为那种快乐在其他年龄的人永远无法领会。

生活的碎片装点着沿途的风景，90后的我们快乐于当下的学习，从第一次走进陶渊明起，从第一次掌握简单的微积分开始，我们常常为又掌握了一点曾经自以为神秘的东西感到骄傲。我们面对为我们“传道授业解惑”的人，偶尔会心生恶魔而暗地诅咒，但也终究明白是他们才能使我们在今天变强，因为90后不是油盐不浸的石头。我们时常懒惰，会找出各种借口当家里的“皇帝”，但也不愿依偎在父母的臂湾下没有尽头，因为90后不想被人视为长不大的一代。我们有梦想，我们也爱冲动，我们总想跑，却常常在平坦的道路上跌倒。我们总觉得，前面的路很宽，树很高，花很艳，风景很美丽；但更经常的是，我们忽略了前方的一草一木实际上都是曾经在成长过程中种下的，在另一个地方发了芽。

高考过后，我们这些90后的老大就要迈出那段没有被定义的日子，而可能渐渐被社会格式化，那时会偶然发现这段从幼稚走向成熟的过程是多么的重要。如果你正值成长的年龄，请停下脚步，时而看看路旁的花草。因为在人生的路上，成长的季节，风景这边独好。

这也是一种力量（福建）

微笑，恰如淌过的溪流，柔和恬静；微笑，恰似那悬挂的一刀新月，皎洁光亮；微笑，又恰似那挺拔的苍松，积蓄着万般力量……

如果说，有一种力量可以让人坚忍不拔，那便是微笑的力量；如果说，有一种力量可以让人自信满满，那便是微笑的力量；如果说，有一种力量可以让人心头一暖，那便是微笑的力量！

那次天崩地裂，那次地动山摇，高楼大厦瞬间成为一片瓦砾，多少生命在废墟下呼唤求助。当解放军战士将一个小男孩成功托起，放入单（担）架时，他轻轻地一笑，用满是灰尘的左手向战士们敬礼！这是一个孩子的微笑，也是灾区人民对未来充满希望的一笑。它传达了太多：乐观坚强地活着，感谢所有关心灾区的朋友们，我很好！

也许小男孩不曾想到很多，他只知道，每天都是阳光的，而微笑，是给自己最好的犒赏。

我们喜欢微笑，喜欢嘴角的翘起，喜欢那弯起的弧度，更喜欢它所传达的一种力量。

奥运会的志愿者们，无论在何种场合，面对何种肤色、国籍的人，总是抱以微笑。这不仅展现了一个大国的风，更展现了中华民族的包容的姿态。它在向全世界传递着一种力量，一种海纳百川，拥抱世界的力量！

而那2008张源自世界各地的笑脸，同样传达出微笑不可抗拒的力量。

不需要李白“仰天大笑出门去，我辈岂是蓬蒿人”的大笑；不需要“我自横刀向天笑，去留肝胆两昆仑”的充满血腥的狂笑；也不需要“一骑红尘妃子笑，无人知是荔枝来”的红颜一笑……这些笑，或太狂放不羁，或太刚烈顽强，抑或充满妩媚。而我们需要的，不过浅浅的会心一笑。

人们很容易记住温总理那慈祥的笑容，那是自信满满的他发自肺腑的微笑。面对金融危机，从容不迫；面对外国记者的犀利问题，他依旧笑对。他正如一代儒者，温文尔雅地处世待人。他的微笑，不也是一种力量么？这是笑对人生的一种力量！

微笑，正如同一支支高擎的火炬，在全世界，在湛蓝的天空下，一直传递着……

当人们帮助了困境中的你，你的微笑是感激，是满怀深情的力量；当别人不小心踩到你，你的微笑便是宽容大度的力量；当厄运侵袭了你，而你却抱以微笑时，微笑便成了坚强勇敢的力量！

如果全世界都充满爱，充满微笑，将不再会有伊拉克战争、巴以冲突以及朝核问题。

我们，作为新世纪的主人，将肩负着历史赋予我们的责任，那就是将微笑作为一种力量，传递到世界的每个角落……

《兔非鱼》

让兔子下水，让走兽高飞，这是多么朴素而美好的“大同”理想。然而走兽没有羽翅，兔子没有鳍尾，这样强迫走兽跃崖，兔子跳水而求一个“个个全才”，便是孟子所谓“求全之毁”。“君子不器”的通才大概是最长也最远的梦。因为鳞片与歌喉的兼得古今中外好像只属于那个化为泡沫的小美人鱼。

还是孟子说“二者不可得兼”。

我们总是希望将所有的美好加诸于一个人身上。就像我们希望李煜可以上书韬略，下写愁情；希望赵佶可以左手国策，右手花鸟；希望纳兰可以口吟《饮水词》，手斩胡虏头……思及此，原来我们也是逼兔子下水的“罪人”。

青史竹帛总是事与愿违：李煜献城，赵佶丧志，纳兰心事无人知。虽然如此，李煜难道就不是“变伶工之词为士大夫之词”的一代词宗了吗？赵佶就不是一幅花鸟价值连城的无限才情了吗？纳兰的《饮水词》就不被争相传唱了吗？

不是的，如果你还惊艳“一江春水”，如果你还珍视花鸟如生，如果你还牵念“人生若只如初见”，那么，请高抬贵手。

请放兔子一条生路，留给鱼一个特长吧。请放兔子一条生路，既然兔非鱼，又何必强求呢？

西方有句谚语：上帝关上一扇门的时候，总会打开一扇窗。中国有同样的誓言：失之东隅，收之桑榆。

古有琴师师旷，辨音第一，而目不能视。对于师旷来说，能够将一件事做到极致，自毁双目，何足道哉！清有康熙大帝，文韬武略，略逊诗文，然而一国之君，能治国有道，诸国来朝，难道还不能得到世人的褒奖吗？

不是全才又何妨？不十全十美有何错？管仲爱财，难道就不是贤相？孙子膑脚，难道就不胜庞涓？汉武专制，难道就不是英主？

生而为人，就接受自己不是一个全才；生而为人，就宽容别人不能十全十美；生而为人，就欣然去发现这个世界不仅有天空，海洋，还有陆地；不仅有飞鸟，游鱼，还有兔子。

韩愈说：“古之君子，其责己也重以周，其待人也轻以约。”我们何不能以古之君子之心，看待他人、自己和世界？

子非鱼，何必曳尾？

子非鸟，何必高飞？

子生斯世，何不乐见有兔非鱼，而欣然享此“和而不同”之美？

走不倦的人生

翻涌的海涛，乃是为了承载帆船；繁忙的蜂蝶乃是为了探询花踪；平地吹起野风乃是为了成全一种空旷。然而躁动的心啊，你在祈求着什么？李白在飘逸。他不懂上网；你再英雄，也成不了刘邦。不会弯弓射大雕，照样不妨碍他枪杆子里面出。人生中最难的就是摆正自己的位置，抚平自己的心态，走好自己的路。也许命运会剥夺你富有的权利，但不会剥夺你伟大的权利，如果热爱生活，你可以做覆盖土地的青草，你可以做点缀草间的小花，可以做花瓣上第一颗露珠，可以做露珠反射的第一缕阳光。如果你懂得生活，你尽可去做沙滩上清晨泛着珠光的粉红色贝壳，去做密林中雪夜尚未冻僵的精神抖擞的松枝。在某个夕阳西下的黄昏，不妨静立着读一首诗，画一幅画，勾勒一个名字，欣赏一掠岱影，回味一段往事，咀嚼一份心情，你也许就此醒悟：人生中，痛苦不多呀。

青鬓转白，是美人心事；尚能饭否？乃良将块垒。为什么不能挣脱名缰利锁，做一个青衫独部的逸士？为什么不在红尘俗世中扬鞭，做一次无怨无悔的超脱？你若问我名姓，青松白石、雪幕秋夕随你称呼；你若问我住处，山留哑樵，水留钓叟，只留一间柴屋给我便是。我请那鹿来看我家，猿来守宅。你若是读倦了诗书，且看那山川便是那不收卷的文章，在日月为你掌灯伴读，哪有读倦的道理？你若是看倦了风物，且听那自然速活筋骨，有万籁做你心灵的应和，哪有看倦的时候。

当我们步入信息时代，我们面临的挑战也越来越多。不必苛求自己非得尽善尽美，正如一位诗人说：“我骄傲，我是这山岗上最出色的麦子。”我们只需做一个尽量好一点的自我，在追求高标准生活的时候，也不要忽略了沿途风景；在繁忙的生活中，也时常唤醒劳累的心灵去跳一场酣畅淋漓的快乐街舞。

繁忙的人生中，快乐不少，痛苦不多。心态平了，道路自然平。虽然《潇洒走一回》早已退出了流行歌曲排行榜，但生活中，又何妨潇洒走一回呢？

北京的符号——老舍与北京

我看见祥子手里拨弄着现洋，心中盘算着买车，嘴里念叨着自己的小九九，身旁老北京洋车黑漆漆的车身、亮晶晶的瓦圈，闪着光；我看见王顺发忙着擦桌子码茶碗招呼客人，手里拎着老北京的大茶壶，壶嘴徐徐吐着水雾；我看见祁家正房的清水脊子旁石榴正红，天井的八仙桌上老北京的兔儿爷昂首挺胸，老太爷微笑点头；我看见沙子龙直视徒众一言不发，心中暗道:“不传！不传！”，堂前老北京那只镖局长枪，静静倚立墙角，与主人遥相呼应……

读老舍先生的书，仿佛被书中人物引领着，游览北京的街巷，呼吸北京的气息，欣赏北京的色彩，聆听北京的节奏，感受北京的心情……老舍先生的作品，就是老北京的符号啊！

那是老北京的丝丝缕缕、点点滴滴。似一段京胡弦语，激越铿锵，余韵悠长；如一壶茉莉花茶，馥郁芬芳，回味无穷。

忘不了老舍先生品北京饮食——“良乡的肥大的栗子，过了砂糖在锅里‘唰唰’地炒着，连锅下的茶烟都是香的”，“高粱红的河蟹，用竹篓装着，沿街高声叫卖；而会享受的人们，会在酒楼里，用小小的木锤，轻轻敲裂那毛茸茸的蟹脚”——只有老北京才会有如此诱人的风味；也只有老舍先生，才能领略得如此动情传神！

老舍先生虽然祖籍山东，可他却生在北京、长在北京，更无比地爱着北京。他爱老北京的一切，正如旧历年张贴的年画:喜庆、稚拙，又不失王者的大气；细致、精巧，更传达着文化的气息。老舍先生正是用自己的笔，用自己的心，以自己对北京的无比热爱，描绘出一个真实而又理想的北京，一个现实而又诗意的北京。于是，老舍先生的文字，老舍先生的名字，也因此成了北京的象征、北京的符号。

老舍先生出过国，留过洋，他自然懂得时代终究会推动“老北京”变成“新北京”，这是一种欣喜与哀婉交织的复杂情感。这种情感也常常在他的作品中流露出来。——《四世同堂》的主人公瑞宣，喜欢逛八面槽、大栅栏、琉璃厂，可他也惋叹“在不久的将来，这些店铺都会消失”。正因为此，老舍先生在新时代北京的舞台上，努力创造着新北京的语言和形象，创造着新北京的符号。

于是，作为北京符号发现者、热爱者和创造者的老舍先生，也成为了北京历史与现实的，北京人眼里与心中的，一座永恒的丰碑。

如何加强对城管执法的监督

一、创新监督机制，构建严密的内部监督体系

内部监督是城管执法监督中最直接、最经常、最主要的监督形式。有效的内部监督是城管公正执法的基石。笔者认为要构建科学严密的内部监督体系，应建立完善以下七项机制。

(一)建立执法教育机制，提高执法水平。执法人员素质高低决定其执法水平的高低。要保证执法人员依法履行职责，正确行使执法权力，必须狠抓教育，着力提高队员依法行政的能力。一要加强宗旨教育，教育引导广大执法人员端正执法思想，树立正确的权力观、利益观和服务观，摒弃特权思想，打牢执法为民的思想基础。二要加强法制教育，着力解决部分执法人员法律知识欠缺、法律意识不强的问题，强化依法行政意识，树立法律至上理念，努力提高依法执法的自觉性。三要加强执法业务培训，经常举办各类培训班，认真学习城管执法法律法规知识，积极开展岗位练兵、网上练兵、以案示教和执法业务竞赛活动，让执法人员熟悉法律知识、清楚执法程序、掌握办案技能，不断提高执法办案能力。

(二)建立执法约束机制，规范执法行为。随着城管综合执法工作的深入开展，城管队伍要进一步加大制度建设力度，不断创新和健全完善各项规章制度，全面规范各项执法活动和队伍的执法行为。当前，一是要认真梳理现有规章制度，对有明显缺陷的要抓紧修订完善，需要细化的要尽快制定实施细则，增强制度的针对性、操作性、强制性和权威性。二是要根据形势变化和任务要求，围绕保证政令畅通、促进执法公正、实现执法为民这个主题，进一步严明政治纪律、执法纪律、财经纪律、廉政纪律和群众纪律，对不服从上级决议和命令，玩忽职守，贻误工作，或者滥用职权，侵犯群众利益，损害和人民群众关系的人和事，要坚决严肃处理，并用制度的形式进行规范，努力形成用制度规范执法行为、靠制度管人、按制度办事的工作机制。

(三)建立权力制衡机制，强化集体决策。必须建立权力制衡机制，通过对权力结构作适当分解和合理调整，实现权力制衡。一是实行决策制衡。按照《党内监督条例》的要求，建立健全《党委议事规则》、《民主生活会制度》、干部人事管理等制度，使集体领导原则具体化和制度化，确保重大事项由领导班子集体研究决定。二是实行制度制衡。进一步规范各项执法工作的程序，完善操作流程，推行网上办案，建立健全案件审批权限、查处分离、会审、备案等制度，提高办案透明度，规范自由裁量权，分解和制约执法人员的手中权力。三是实行职务制衡。执法工作是城管队伍的中心工作，应实行党政领导共同负责制，做到共同审核把关，尤其是对重要案件的审批，党政主要领导必须共同审批签认，防止暗箱操作和“个人说了算”的现象发生；在主官配备上应做到职务平衡，防止党政领导“一身兼”，特别是在基层中队，要尽量避免正职中队长配副职教导员的现象，便于开展监督工作。

(四)建立跟踪监督机制，确保监督到位。要建立完善执法督察制度，强化对队伍日常执法活动和履行职责、队容风纪、礼节礼貌、遵章守纪等日常行为的监督检查，防止权力失控和行为失范。要建立完善执法检查考核制度，做到每月有检查、季度有考核、年中有考评、年度有评比；综合运行各种监督手段，取提前介入、跟踪参与、明查暗访等方法，加大监督检查频率，提高监督检查覆盖面。要建立完善案前教育、案中监督、案后回访制度，推进监督关口前移，加强对一线执法、现场取证、立案、办案程序、案件审批和财物管理等“六个关口”实施跟踪监督，防止有案不立、压案不查、减轻处罚等问题发生。要建立完善谈话制度，取谈话、诫勉、打招呼、亮黄牌等方式，勉励和警诫执法人员保持清醒头脑，自觉做到勤政廉洁。

(五)完善选人用人机制，增强队伍活力。抓好队伍建设，搞好执法工作，关键在各级领导干部，因此，必须进一步完善选人用人机制。一是改进干部考核方式方法，建立完善干部考核制度，以考核成果选用干部，努力形成“以群众公认论实绩，凭群众满意用干部”的用人导向，调动和激发执法人员争先创优、真抓实干的创业热情。二是实行竞争上岗制度，扩大和保障党员群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，真正把思想好、作风硬、能力强、想干事、求上进的同志选拔到领导岗位上来。三是实行轮岗交流制度，定期或不定期地对基层干部进行交流、对执法热点和重要岗位的队员进行轮岗，以便相互交流经验，相互进行监督。

(六)建立监督责任机制，强化监督责任。搞好执法监督工作必须增强监督责任，解决好不愿监督、不敢监督的问题。因此，必须建立健全一级抓一级、一级对一级负责的执法监督责任机制。一要建立完善执法监督组织。支队和大队要在建立健全党风廉政建设责任制领导小组、行政执法责任制领导小组的同时，建立行政执法监督领导小组和监督检查小组，中队要建立执法监督检查小组，强化对执法工作的监督检查。二要建立执法监督责任制。既要明确各级领导的执法监督责任，督促各级领导转变工作作风，主动发现和纠正下属在执法活动中存在的违法违纪问题。又要明确一般队员的执法监督责任，认真抓好责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，督促队员依法办事、公正执法。三要实行执法过错责任追究制。既要对失职渎职或监督不力以及严重失察造成下属严重违法违纪的领导干部进行责任追究，又要实行执法过错连带责任制，对应监督而放弃监督或知情不报的一般队员进行责任追究。

(七)建立奖励惩戒机制，弘扬队伍正气。要积极开展争先创优活动，进一步完善评选先进集体、先进个人、执法能手、文明执法标兵、勤政廉洁先进典型的具体办法，大力宣扬先进典型事迹，激励先进，弘扬正气，努力营造崇尚先进、学习先进、争当先进的良好氛围。要建立奖励机制，完善各项奖励规定，对认真负责、依法行政、执法成绩突出的单位和个人，给予表彰和奖励，并作为评先评优、提拨使用的重要依据。要建立惩戒机制，完善执法过错责任追究制度，制定惩戒措施，细化惩戒办法，对责任心不强、消极应付、监管不到位的要严肃批评、限期整改；对玩忽职守、有法不依、执法不严，造成不良影响的要通报批评、进行责任追究和党纪政纪处理；对实施违法或者不当的行政执法行为的，要依法依纪取相应的组织处理措施，追究有关人员的政纪责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。总之，通过建立奖励和惩戒机制，增强队员责任心和使命感，树立队伍正气，形成有利于推动严格执法、公正执法、文明执法的良好环境。

二、拓宽监督渠道，构建畅通的社会监督体系

(一)建立执法公示制。公开是监督的前提，知情是监督的保证。为了让人民群众对城管执法工作享有充分的知情权，便于监督，城管队伍应建立执法公示制，进一步加大政务公开力度，取印制宣传册、建立触摸屏、开设城管网站等方式，将城管执法的相关法律法规和职责权限、执法依据、办案程序、工作时限、处罚标准、服务承诺以及执法人员行为准则、纪律规定、责任追究办法、投诉方式等内容公布于众，方便群众查阅、监督。主动邀请人大、政协、相关部门、司法机关、新闻媒介、企事业单位和群众代表参与执法活动，让群众在知晓队伍建设和执法工作情况的基础上，更好地进行监督。实行执法人员佩戴工号、出示执法证等措施，自觉把执法活动置于人民群众的监督之下。同时，对于群众的投诉情况和处理结果，也应以适当方式予以公示，兑现承诺，努力营造群众热情参与监督的良好氛围。

(二)建立社会评议机制。为方便群众对城管队伍及执法人员的投诉和监督，各级城管队伍应设立举报箱、意见簿、电子信箱和举报电话，建立信访举报工作制度、领导干部接访制度，认真办理信访和举报事项，做到事事有回音，件件有着落。要广纳民言，建立社会评议机制，聘请人大代表、政协委员和居委会、企事业单位、社会团体、新闻媒体、服务对象的代表担任执法监督员，经常开展走访、座谈活动，听取他们的意见和建议；取信函、电话、走访等形式，定期征求社会各界对城管队伍公正执法、服务态度、办案质量、办案效率、清正廉洁等方面的评议；同时，应建立案后回访制度，主动对案件当事人进行回访，收集他们对队员执法情况的反映，及时解决执法活动中存在的问题。

(三)建立监督协调机制。城管执法涉及市容环卫、城市规划、工商、市政管理等多个部门，并且存在队伍内部管理体制不顺等问题，要搞好执法监督工作，必须建立监督协调机制，加强上下之间、部门之间的信息交流和协调配合，及时发现和纠正执法中出现的问题。一是要建立支队纪检监察部门与区大队纪检监察部门、支队纪检监察部门与市纪委监察局、区大队纪检监察部门与区纪委监察局之间的纵向联系制度，定期分析队伍形势，查找薄弱环节，协调研究解决办法，适时组织开展执法监督活动，齐心协力搞好执法监督工作。二是要建立支队纪检监察部门与区纪委监察局，城管队伍与人大、政协、业务主管部门的横向联系制度，加强信息交流和沟通，整合监督，形成监督合力，消除监盲点，实现对执法活动的全方位监督。

(四)建立舆论监督机制。城管执法工作涉及社会生活的方方面面，媒体机构对此十分关注，曝光率较高。因此，城管队伍要高度重视，主动加强与媒体机构的联系，建立完善舆论监督机制。一要正确对待舆论监督，主动接受舆论监督，大力支持新闻媒体对执法中存在的不文明、不作为、乱作为现象进行揭露，促进队伍依法行政，公正执法。二要密切与媒体机构的关系，建立联系制度，定期召开联席会议，虚心听取他们的意见和建议，争取他们的理解和支持，形成共识，力争主动。三要建立监督回应机制。对新闻舆论反映的问题尤其是批评报道，要反应迅速，处理果断，客观公正，给媒体和人民群众以答复，绝不能漠然处之。对失实或不全面的报道，应及时与媒体沟通，说明真相，澄清事实，消除误解。

三、强化监督措施，增强监督实效

(一)强化监督意识，端正监督思想。当前，在城管队伍内部仍然存在着监督意识不强、监督氛围不浓的问题。因此，必须进一步强化全体队员的监督意识，切实解决不愿监督、不敢监督的问题。一要树立正确的监督观念。教育大家城管执法权力是人民通过法律赋予的，是用来为人民服务的。权力与责任、权力与监督是相互统一的关系，权力越大责任越重，有权力就必须受监督，失去监督的权力必然导致腐败，背离行使执法权力的宗旨，丧失权力的基础。加强执法监督是确保队伍正确行使执法权力，维护人民群众的合法权益，实现立党为公、执法为民的重要保证；是预防职务犯罪，关心、爱护干部的有效措施。切实增强监督意识，树立正确的监督观念，使开展监督与接受监督成为全体队员的自觉行动。二要摆正监督工作位置。监督工作是执法活动的有机组成部分，监督本身也是一种执法活动，与执法工作处于同等重要的位置。因此，要教育大家克服重执法、轻监督的思想，自觉把监督工作与执法工作同规划、同部署、同落实。三要端正监督思想。实践表明，敢于正视问题，勇于揭露矛盾既是赢得反腐倡廉工作主动权的前提，也是确保执法工作顺利进行、提高执法效益，促进队伍发展、提升队伍形象的重要手段。因此，必须克服监督影响执法效率、揭露矛盾损害队伍形象的错误认识，树立监督出效益、监督出形象的思想，积极开展监督工作，大胆揭露矛盾，在不断解决问题中求发展、树形象。

(二)理清监督思路，突出重点难点。城管执法工作范围宽、内容多、任务重、点多面广、权力分散，监管难度大。因此，必须突出重点，抓住难点，盯住关键环节，切实加大监督力度，确保权力的正确行使。一要突出监督重点。近年来城管队伍发生的违法违纪案件，从执法人员看，大多发生在大队长、执法科长和中队领导身上，而且职务越高，违纪金额越大；从执法内容看，主要发生在查控“两违”和建筑工地管理执法方面。因此，必须把大队长、执法科长和中队领导作为重点监督对象，把查控“两违”和建筑工地管理执法工作作为重点监督内容。二要盯住关键环节。城管执法工作从发现案情到结案包括多个环节，而现场取证、立案、审批和暂扣罚没物品是容易发生问题的关键环节。为有效预防有案不查、有案不立、大案变小案、中途撤案和随意减轻处罚等问题发生，必须紧紧盯住现场取证、立案、审批和暂扣罚没物品四个关键环节。三要抓住监督难点。当前，城管执法监督工作的难点主要表现在个别执法人员为了谋取私利，故意逃避监督，存在着有案不查、有案不立的问题。从已查处的几起案件看，大多没有进入立案程序，而是滥用职权，进行私下交易。因此，必须抓住这个难点，围绕这个难点下功夫，找对策，切实堵塞“放水”源头。

(三)理顺管理体制，整合监督力量。一要理顺城管队伍管理体制。目前城管队伍管理体制不顺，市、区都具有执法主体，区大队接受支队和区委区双重领导，区委区管人事、管经费。这种管理体制，必然造成执法监督工作协调难、落实难等问题。在实际工作中，由于区大队受制于区委区，在处理一些信访案件、督办案件中，存在着能拖则拖、能推则推的现象。因此，理顺城管体制，显得尤为重要。二要完善内部监督机构。当前部分区大队没有设立监察部门，纪检监察工作由政工科兼管。但由于政工科人员少，完成自身业务工作尚有困难，难以承担日常监督检查工作，急需成立监察科(室)。三要搞好内部监督力量的协调与整合。引入反腐倡廉领导体制和工作机制，确立由纪委牵头组织协调，纪检监察以人为主、法规部门以事为主、执法部门以履行职责为主、信访部门以信访举报为主、督察大队(中队)以现场执法检查为主的监督职责和工作模式，切实解决监督职责不清、工作内容交叉、监督对象疏漏、综合效能不佳的问题。

(四)搞好执法保障，营造良好环境。当前困扰城管依法执法、规范执法的因素很多，既有法律法规滞后、执法范围、职责、权限不清的问题，又有政治地位不高、人员编制不足、经费保障困难、执法装备和办公条件较差的问题；既有执法任务重、工作强度大、队员身心疲惫的问题，又有执法环境差、暴力抗法多、人身安全缺乏保障等问题。因此，需要进一步搞好执法保障工作，尽快解决上述问题，为城管队员创造一个安心执法、放心执法、规范执法、廉洁执法的良好环境。

(五)提高科技含量，增强监督效果。城管执法点多面广、突击性、临时性任务多，监督管理难度大。因此，应借助高科技手段，加快建立城管执法网络系统，实行网上办案，使执法行为在城管内部全面公开，监督部门可在网上对基层执法办案情况进行全程监控，发现问题及时纠正，督促队伍公正、廉洁、高效执法。同时，在城管网站上，开通网上投诉信箱，拓宽监督渠道，提高监督效率。